《泰安市人民政府辦公室關于開展職業技能提升行動的通知》政策解讀
發布日期:2019-12-12 12:29 瀏覽次數:

   (解讀人:泰安市委組織部副部長,市人力資源和社會保障局黨組書記、局長  蔣永斌)

  一、政策出臺的背景

    為全面提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾,起草泰安市人民政府辦公室《關于開展職業技能提升行動的通知》(以下簡稱《通知),主要基于以下背景:

技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分,是各行各業產業大軍的優秀代表,是人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略不可或缺的寶貴人才資源。在加快產業優化升級、提高企業競爭力等方面具有不可替代的重要作用。改革開放以來,我國技能人才工作取得了顯著成績,人才隊伍不斷壯大。但是,隨著經濟全球化趨勢深入發展,科技進步日新月異,我國經濟結構調整不斷加快,人力資源能力建設要求不斷提高,技能人才工作也面臨嚴峻挑戰。黨中央、國務院高度重視職業技能培訓工作。今年國務院《政府工作報告》中提出“實施職業技能提升行動,從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓?!?月18日,國務院辦公廳就落實黨中央、國務院決策部署,制定了行動方案,對職業技能提升行動作出具體謀劃安排。5月23日,國務院召開部署推進職業技能提升行動電視電話會議,李克強總理作出重要批示,胡春華副總理到會講話??怪耙導寄芴嶸卸鞘視π灤問菩氯撾?,持續保持就業穩定,加強技能人才隊伍建設的現實需要,對加快我市新舊動能轉換,推動經濟轉型升級,實現騰籠換鳥、鳳凰涅,具有重大推動作用。

二、政策出臺的依據

根據國務院辦公廳《關于印發職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(國辦發〔2019〕24號)和山東省人民政府辦公廳《關于印發山東省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)的通知》(魯政辦發〔2019〕24號)文件要求,結合我市實際情況,會同發改、工信、財政、教育等部門召開職業技能提升行動實施方案座談會,在征求了16個市直部門(單位)意見后,制定出臺了《通知》(泰政辦字〔2019〕59號)。

三、政策出臺的目的

    以國家和省決策部署為統領,為勞動者提供更有針對性的技能培訓服務,突出重點群體,以點帶面,推動我市勞動者整體素質提升,努力推進建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措,為全市經濟轉型升級和高質量發展提供技能人才支撐。

四、政策文件出臺后的意義

(一)開展職業技能提升行動,是解決就業結構性矛盾、預防失業、促進經濟社會持續健康發展戰略之舉。經濟新常態下,受轉方式調結構、化解過剩產能等因素影響,就業結構性矛盾逐漸成為影響就業全局的主要矛盾。通過職能技能培訓,加強技能人才隊伍建設,能夠有效解決勞動力技能、技術水平與市場需求不適應、不匹配和勞動力供給與需求失衡的矛盾,從根本上擴大就業規模、提高就業質量,最大限度調整和優化當前就業結構,有利于穩定就業、預防失業,加快實現全社會更高質量、更充分就業。

(二)開展職業技能提升行動,是支撐我市新舊動能轉換,服務高質量發展的動力之源。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,加快新舊動能轉換是破解經濟發展難題、順利實現經濟發展轉變的關鍵所在??怪耙導寄芴嶸?,培養一批素質優良、結構合理的技能人才隊伍,為我市經濟轉型升級,實現騰籠換鳥、鳳凰涅、浴火重生,提供重要的人才支撐。

(三)開展職業技能提升行動,是改善人才結構,提高企業經濟活力的現實之需。通過政策扶持來提升職工整體的職業技能素質和水平,一方面有利于調動職工參加學習培訓的積極性,提升職工職業技能和就業競爭力,為我市儲備充足的職業技能人才隊伍,另一方面也有利于降低企業和職工的培訓成本,提高企業勞動生產率,增強全市經濟活力。

五、政策文件的主要內容

《通知》在國家和省文件的基礎上,對行動目標任務、培訓對象、培訓類型、培訓主體、培訓補貼標準及各部門職責等進行了明確、細化,并首次將企業自行開展的職工技能培訓納入補貼范圍?!鍛ㄖ飯卜治霾糠鄭?/span>

一是目標任務。2019—2021年,我市開展補貼性職業技能培訓15萬人次以上。其中,2019年培訓3.59萬人次以上。力爭到2021年,全市技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上,高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二是培訓對象。將企業職工、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學初高中畢業生、城鎮登記失業人員、在校大學生、退役軍人、就業困難人員(含殘疾人)、建檔立卡貧困勞動力、貧困家庭子女作為培訓重點。

三是培訓類型。市人社局牽頭,統一制定發布重點產業職業技能培訓指導目錄、一般性職業技能培訓目錄、勞動者培訓需求目錄。組織開展針對企業職工崗位技能培訓、就業重點群體專項培訓、貧困勞動力和貧困家庭子女差異化培訓。

四是培訓主體。廣泛調動企業、職業院校和社會培訓機構等培訓主體的積極性。企業職工培訓中心是培訓主體,職業院校起基礎作用,社會培訓機構起重要作用。

五是補貼政策。針對不同的人群和行業需求,制定了關于重點人群免費職業技能培訓、企業職工崗位技能提升培訓和高危行業企業職工安全技能培訓的補貼標準、次數和補貼方式。

六是保障措施。在市就業和農民工工作領導小組框架內,建立職業技能提升行動工作協調機制,落實主體責任。加大資金投入力度,加強資金監管,創新內容方式,廣泛宣傳職業技能提升行動,提高政策知曉度和惠及面。

六、政策文件落實的具體措施

為更好推動《通知》實施,下一步我們將重點抓好以下三個方面的工作:一是對企業職工等重點群體開展有針對性的職業技能培訓。大力開展企業職工技能提升培訓,對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓,加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。二是激發培訓主體積極性,有效增加培訓供給。推動職業院校擴大面向企業職工、就業重點群體和貧困勞動力的培訓規模,鼓勵社會培訓機構開展職業技能培訓,加強職業技能培訓基礎能力建設。三是完善職業培訓補貼政策,加強政府引導激勵。落實完善職業培訓補貼政策,加大資金支持力度,依法加強資金監管并定期向社會公開資金使用情況,將職業培訓補貼政策落到實處。    

七、政策文件工作要求

一是加強組織領導,創新培訓內容,增強對培訓對象的吸引力。讓培訓內容適應市場需求、滿足勞動者需要,“崗位需要什么就培訓什么”。加強職業技能、職業素質和求職能力等綜合性培訓,將職業道德、職業規范、工匠精神等內容貫穿職業技能培訓全過程。二是完善職業培訓補貼政策,強化激勵引導。在資金供給上,落實、用好、用足現有政策,加大資金統籌力度。同時落實“放管服”改革要求,既進一步簡化補貼申領條件和程序,又注重加強監管,保證資金安全。三是加大宣傳力度,依托互聯網、基層公共服務平臺等,廣泛宣傳職業技能提升行動,加大政策宣傳和解讀力度,開展“三進三送”活動(政策宣講進企業、進學校、進鄉村,提升行動送政策、送技能、送服務),幫助企業、培訓機構和勞動者等及時熟悉了解政策,提高政策知曉度和惠及面。

 

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